Реформа откладывается
Первого января 2019 года в России стартовала мусорная реформа - с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) теперь должны обращаться по-новому. Главное - за технологическую цепочку обращения с отходами от контейнерной площадки до полигона отвечает одно юридическое лицо, региональный оператор. При этом закон запрещает захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, например, стекла, пластика, бумаги и металла.
«Краснодарский край оказался в числе немногих регионов, где мусорная реформа не началась, -
отметил начальник отдела государственного экологического надзора и государственного земельного надзора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Евгений Порфирьев. - Из 11 региональных операторов к работе приступил только один - «Мусороуборочная компания» в Краснодаре и Динском районе. Проблема в том, что в регионе только 14 лицензированных полигонов, и если использовать только их, то резко вырастет тариф на обращение с ТКО».
Так как проблема дефицита мощностей для размещения отходов характерна для многих субъектов РФ, в декабре 2018 года президент подписал закон, который, при соблюдении определённых условий, даёт возможность эксплуатировать свалки, не имеющие лицензии и не включённые в госреестр до 31 декабря 2022 года, благодаря чему реформа может повлечь не такое резкое увеличение тарифа. За это время необходимо построить современные мусорные полигоны.
«Объективно к старту реформы мы были готовы, - добавила главный консультант отдела обращения с ТКО и санитарной очистки министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Евгения Дудко. - Были проработаны маршрутные графики, места накопления, места перегрузки, набраны штаты, подогнана техника. Да, реформа движется медленнее, чем нам хотелось бы, но всё-таки она движется. Сегодня у нас есть перечень поручений губернатора, утверждён график, пересматривается территориальная схема для включения в неё объектов, использование которых возможно до 2022 года в соответствии с федеральным законом».
Доработать законы
Есть проблема, по словам Евгении Дудко, в законодательных аспектах - до 2016 года за вывоз мусора отвечали муниципалитеты, и тогда они работали с «отходами производства и потребления», в которые входит и строительный мусор. А сейчас министерство ТЭК и ЖКХ наделено полномочиями по обращению только с ТКО - и система часто спотыкается на этом.
«Контейнерные площадки часто находятся в неубранном состоянии, туда попадают опасные отходы, - сказал руководитель краснодарского регионального центра общественного контроля НП «ЖКХ-Контроль» Андрей Карлеба. - Причина в том, что на законодательном уровне не решён ряд вопросов, в итоге дополнительная нагрузка ложится на муниципалитеты. И с этим надо разобраться. С точки зрения общественного контроля мы хотим простых вещей: чтобы соблюдались графики вывоза мусора, площадки были в хорошем состоянии, владельцы земельных участков отвечали за их состояние, и, главное, чтобы работа велась системно».
Ещё об одной возможной законодательной коллизии для региональных операторов предупредил модератор направления «Жильё и городская среда» РО ОНФ в Краснодарском крае Дмитрий Ковтуненко.
«Оператору в любом случае придётся вести претензионную работу, то есть посылать претензии абонентам, обращаться в суд, - объяснил он. - Для этого нужны личные данные, которые можно получить только в ЕГРН. По закону бесплатный доступ к нему есть у органов власти, для коммерческой организации цена одной выписки около 1100 рублей. И эта сумма может быть включена в тариф обращения с ТКО».
Угроза пластика
В основах государственной политики России прописаны чёткие правила - к 2030 году в стране должен работать раздельный сбор отходов, переработка плюс действовать жёсткие санкции за неправильную утилизацию, запрет на захоронение пригодного к вторичной переработке мусора.
«И тут существует ещё одна проблема - отсутствие в крае инфраструктуры по переработке отходов, - акцентировал Евгений Порфирьев. - Даже отсортированные - а у нас это 5-7 % от общей массы - везут в другие регионы».
По закону производители и импортёры обязаны либо организовать в стране утилизацию своей продукции - самостоятельно или через подрядчиков, либо платить экологический сбор. И цель этого закона, по словам Евгения Порфирьева, в первую очередь не пополнить казну, а мотивировать бизнес вкладывать в переработку.
«Мы делаем всё от нас зависящее, чтобы снизить нагрузку предприятия на окружающую среду, - рассказала главный эколог АО «КНПЗ-КЭН» Марина Ковалёва. - По минимуму отправляем отходы на полигоны, предпочитаем экологически прогрессивные методы обращения с отходами, очень тщательно выбираем подрядчиков, заключаем договоры только с прямыми организациями, утилизирующими и обезвреживающим отходы - никаких посредников. Причём, едем и проверяем, действительно ли имеются необходимые производственные мощности. Руководство вопросам экологии уделяет большое внимание - ближайшая реконструкция будет рассчитана в первую очередь на чистое производство, в планах - внедрение малоотходных технологий».
Марина Ковалёва добавила, что для всей отрасли остро стоит вопрос утилизации и обезвреживания отходов нефтеперерабатывающих производств.
«Не хватает организаций, которые этим занимаются, - отметила она. - А хочется выбрать фирму, которая не просто сжигает отходы, загрязняя атмосферу, а применяет современные методы утилизации. И это глобальная проблема, которая возникает, как я считаю, из-за экономической нецелесообразности заниматься этим и серьёзных административных препятствий».
«Надо понимать, что скорость производства пластика в мире в разы превосходит возможности его переработки, - рассказала Елена Полосуева, руководитель краснодарской краевой общественной организации «Чистая среда», которая убирает свалки в крае и живёт только за счёт пожертвований. - По данным Greenpeace, в мире перерабатывается 9 %, в России по самым оптимистичным прогнозам - 2-3 %».
В этом году «Чистая среда» планирует собрать подписи и обратиться к губернатору с просьбой запретить одноразовую посуду хотя бы в муниципальных учреждениях. Кстати, с похожим предложением - об ограничении использования в крае полиэтиленовых пакетов - выходило в ЗСК и министерство ТЭК и ЖКХ.
С несанкционированными свалками совместно с Росприроднадзором борется министерство природных ресурсов края, другие ведомства, общественники.
«Мы ездим по городу, фиксируем несанкционированные скопления отходов, определяем координаты собственника и передаём сведения - так как прямых полномочий нет - в Росприроднадзор, региональному оператору и в министерство природных ресурсов Краснодарского края», - объяснила алгоритм работы заместитель начальника отдела охраны окружающей среды и экологического просвещения МКУ МО город Краснодар «Центр озеленения и экологии» Виктория Монако.
Учить чистоте
«Проблема обращения с ТКО - комплексная, находится на стыке разных министерств и ведомств, -
уверена Евгения Дудко. - Мы уделяем большое внимание экологическому просвещению - подсчитали, что в 2019 году в крае около пяти тысяч публикаций в СМИ».
С представителем регионального министерства ТЭК и ЖКХ согласились все участники круглого стола - экологическое воспитание и образование не менее важны, чем чётко работающие законы и новые предприятия по сортировке и переработке мусора.
«Мы уверены, что задача любого социально ответственного бизнеса не только получать прибыль, но и участвовать в значимых социальных проектах, - отметила советник генерального директора по связям с общественностью АО «КНПЗ-КЭН» Ирина Батурина. - Так как наш завод нефтеперерабатывающий, основной акцент делаем на экологическое просвещение подрастающего поколения. Недавно были в ВДЦ «Смена», до этого ездили в «Орлёнок», планируем посетить «Артек». Везде проводим для ребят открытые уроки на тему «Экология промышленных предприятий», квесты, викторины. И отклик серьёзный - детей очень интересует прикладная экология, значит, будущее планеты в надёжных руках».
«Мы в рамках своих полномочий проводим просветительскую работу в школах, детских учреждениях - открытые уроки, лекции, субботники, работы на берегах водных объектов», - добавил начальник отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами управления охраны окружающей среды министерства природных ресурсов Краснодарского края Семён Ткаченко.
«Наш основной расчёт - на детей, - призналась Елена Полосуева. - Потому что поколению 35 плюс уже сложно что-то доказать. Поэтому мы показываем экологические спектакли в детских садах, старшим ребятам проводим лекции. Сейчас хотим организовывать экоотряды в школах - дело в том, что есть активисты, и мы хотим им помогать, потому что педагогам зачастую не хватает на это времени».