303

Серые зоны в законе. Омбудсмен – о том, какие права человека нарушают чаще

Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак.
Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак. / Сергей Мышак / Из личного архива

Десятого декабря в мире отмечают День прав человека. К этой дате уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак рассказал «АиФ-Юг» о том, с какими проблемами чаще всего приходят люди, как их решают, почему сносить дома, которые суды уже признавали законными, - варварство, и почему чиновники должны не принимать решения, а выполнять их.

Спрос на пенсии

Федор Пономарев, «АиФ-Юг»: Сергей Валентинович, первый вопрос - нарушают ли права человека в Краснодарском крае?

Сергей Мышак: Всё время работы на этом посту отвечаю на него одинаково: «Да, безусловно, нарушения есть, но они не носят системного характера». Права нарушаются в отдельных органах государственной власти, я, как уполномоченный, апеллирую к ним, прошу восстановить права гражданина - всё-таки властно-распорядительного функционала уполномоченный не имеет.

- 2019 год подходит к концу. Изменились ли в нём структура и количество жалоб, может, появились новые злободневные вопросы?

- Я бы не сказал, что этот год стал особенным - количество жалоб на протяжении лет у нас примерно одинаковое, около трех тысяч, в том числе 1200 - письменных, более полутора тысяч - по телефону, также многие приходят лично.

Что касается тематики - граждан волнуют социальные проблемы, в этом году выросло число обращений по вопросам пенсионного обеспечения. Для сравнения, в 2018-м их было 20-25, сейчас - уже около 300. Отчасти этот всплеск я связываю с работой юридических бюро, оказывающих платные услуги. Дело в том, что, написав обращение сразу в три инстанции: например, в Пенсионный фонд, министерство труда и уполномоченному, недобросовестные юристы считают в порядке вещей выставить счёт за свои услуги в три раза выше обычного. Часто юристы просто не разъясняют людям, что по закону человек сначала должен использовать имеющиеся возможности обращения к органам государственной власти, в компетенции которых непосредственно находится решение его вопроса.

Традиционно часто приходят люди с жалобами на суды, следствие, правоохранительные органы - обычно это около 40 % всех обращений. Уполномоченный не может вмешиваться в решения судов, и мы объясняем гражданам, куда им стоит обратиться: в суд апелляционной или кассационной инстанции, рассказываем о возможностях Европейского суда по правам человека. Что касается незаконных методов ведения следствия, нарушений в ходе исполнительного производства, то здесь я могу напрямую обращаться в органы прокурорского надзора с просьбой дать правовую оценку действиям следователя, сотрудника полиции. Стоит отметить, что органы прокуратуры оперативно и внимательно рассматривают такие обращения.

В последние годы поступает много обращений, связанных с защитой социальных прав граждан: это пенсии, медицина, право на труд и образование. Очень остро стоит вопрос обеспечения лекарствами, причём это проблема не краевого, а федерального масштаба.

Досье
Сергей Валентинович Мышак. Родился 16 августа 1963 года в Донецке. Окончил Новосибирское высшее военное командное училище МВД, военную академию имени М.В. Фрунзе. Окончил обучение в Московском государственном открытом университете по специальности юриста-правоведа. Служил в Вооружённых Силах СССР и Российской Федерации. Принимал участие в боевых действиях на Северном Кавказе. Работал в муниципальных и региональных органах власти. С 2013 года - уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае. Награждён государственными наградами - орденом «За военные заслуги» и медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Лекарства и самострои

- И в чём же трудности?

- Дело в том, что сама процедура обеспечения бесплатными жизненно важными препаратами людей, страдающих редкими - орфанными - заболеваниями, несовершенна. Торги проходят по обычным правилам, план госзакупок утверждён на год вперёд. Но человек ведь заболевает не по расписанию. Порой болезнь не внесена в перечень орфанных, чтобы сделать это, нужно время. До сих пор не разработан механизм возмещения затрат в том случае, если человек сам купил лекарство, не дождавшись его от госоргана.

Ко мне обращался пенсионер с онкологическим заболеванием - в управлении здравоохранения Краснодара просто потеряли его заявку, поэтому человек вынужден был, чтобы не прервать курс лечения, искать огромные для него деньги - 70 тысяч рублей в месяц только на препараты. Пока чиновники искали документы, мужчина несколько раз покупал лекарство за деньги, которые занимал у родственников и друзей, при этом никакой компенсации не получил, потому что в законе такой механизм не прописан.

- Сталкиваясь с такими ситуациями, когда закон не до конца доработан и от этого страдают люди, вы можете предложить его улучшить, изменить?

- Да, такая работа ведётся. Например, с профильным комитетом ЗСК мы инициировали совещание, где вместе с представителями министерства здравоохранения и поставщиков лекарств обсуждали, как решить проблему. Поднимаем эти вопросы на координационных совещаниях уполномоченных в субъектах РФ, ищем возможности обращения напрямую в Госдуму, Правительство РФ, чтобы вместе решать острые вопросы. Ведь фиксировать нарушения мало, надо предлагать варианты решения и находить их вместе с властями.

- Обманутые дольщики, самострои - очень актуальная для Краснодарского края проблема, как часто обращаются к вам люди, у которых нарушили жилищные права?

- Действительно, дольщики - очень острая тема. Да, появились новые законы, власти предпринимают шаги, чтобы решить проблему, но, к сожалению, процесс идёт не так быстро, как хотелось бы. Плюс непонятная ситуация с судебными решениями, когда по домам, построенным и ранее сданным в эксплуатацию в судебном порядке, впоследствии принимаются противоположные решения. В том же Сочи есть масса самостроев, которые суд узаконил. Люди купили там квартиры, а теперь администрация подаёт иски - и тот же суд признаёт строение незаконным и решает его снести. Это юридический нонсенс - нельзя так поступать с людьми, которые становятся заложниками ситуации. Если дом узаконили, то на каком основании? Если через время решение поменяли, то где уголовные дела в отношении тех, кто принимал его в эксплуатацию?

Около трех тысяч обращений в год рассматривает омбудсмен.

- Что вы, как омбудсмен, можете сделать в такой ситуации?

- Я обращаюсь к прокурору, который в силу своих полномочий может дать правовую оценку и пойти в суд в интересах граждан. Я могу понять, когда ломают эллинги, ставшие гостиницами, но не могу понять сноса жилых домов. Муниципальные органы власти сами допускают сдачу дома, заметьте, не опротестовывая решение суда в высших инстанциях. А потом вдруг меняют решение. Ломать такие дома - это варварство, нельзя так относиться к своим согражданам.

Работать без люфтов

- Другая острая для края тема - нехватка мест в школах и детских садах. С такими вопросами к вам приходят?

- По школам - нет, по детским садам обращаются. В острых случаях прошу муниципалитеты среагировать. Однажды военный обратился - дочь в одном краснодарском садике, вторая - в другом, в получасе езды. Прошу мэрию перевести - новых мест не надо, просто перераспределить, но всё равно решение проблемы затянулось на несколько месяцев. Неужели в мэрии сами не видят, что это обычная житейская ситуация, не требующая вмешательства уполномоченного?

- Почему, на ваш взгляд, чиновники так ведут себя даже в ситуациях, когда решить вопрос проще простого?

- Это, наверное, зависит от того, насколько человек воспитан и готов воспринимать чужие проблемы как проблемы, которые не просто может, а обязан решить. Ведь чиновник не должен принимать решения «Казнить или миловать», он должен поступать так, как велит закон. Посмотрите, насколько снизилась коррупционная составляющая и бюрократическая волокита с началом работы МФЦ, портала «Госуслуги». Эти нововведения устранили так называемый «человеческий фактор» в работе целой армии чиновников. Важно, когда у чиновника нет люфтов - возможностей отложить процесс, ускорить его, ведь вместе с серыми зонами появляются и серые решения.

- Сергей Валентинович, и последнее, расскажите, кому удалось помочь в последнее время?

- Таких примеров немало, наиболее показательные опубликованы на нашем сайте, также я включаю их в свой ежегодный доклад.

Вот недавний случай в Сочи. Женщина-предприниматель, владелец небольшой швейной мастерской, взяла ипотечный кредит на небольшую квартиру, где жила вместе с двумя детьми. Но после подтопления потеряла возможность заработка, потому что оборудование в ателье испортилось. Несколько месяцев не платила по ипотеке, в результате банк отсудил жильё, которое было в залоге, и выставил его на торги. Женщина оказалась в патовой ситуации. Ведь уже было вынесено судебное решение - а его может оспорить только суд вышестоящей инстанции, а не уполномоченный. Но я обратился к руководителю банка, и кредитная организация позволила женщине оплатить задолженность и вернуть квартиру. Такие случаи нечасты, ведь по закону банк был прав. Однако если вникнуть в жизненную ситуацию гражданина, постараться по-человечески его понять, всегда можно найти компромисс, который позволит восстановить нарушенные права.

Оставить комментарий (0)

Также вам может быть интересно


Опрос

Где планируете провести отпуск или выходные?

Ответить Все опросы

Топ 3 читаемых

Самое интересное в регионах